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第190章 軍權政權财權人事權分離（第1頁）

王華陽說道：“朕最近在研究大元朝廷設置的行政機構，發現大元朝廷設置的行政機構比傳統中原王朝設置的行政機構更有效，比如在朝廷設置中書省，在地方上設置行省，雖然中書省不是蒙古人的原創，但是大元的中書省總領各行省，中原王朝設立的三省六部，在中原大地上運行了将近一千年，事實證明，随着國家的發展，國家的管理機構也要相應的變化。”

王華陽又說道：“大唐在各地設置節度使，讓節度使統領地方軍權、政權、财權和部分人事任免權，在朝廷實力強大的時候，朝廷能管轄各個節度使，而各地節度使由于有較高的權利，可以在皇權允許的範圍内快速的處理轄區發生的事情，比如有外敵入侵，節度使可以先斬後奏，先行征兵抗擊外敵，同時向朝廷求援，節度使經營自己的藩鎮，也非常用心，在安史之亂之前，節度使制度确實給大唐帶來的無尚的榮耀，使得大唐國泰民安，軍力強大，國力強盛，但是安史之亂後，朝廷的中央軍被安祿山的叛軍在潼關殲滅，使得長安對節度使的控制力下降，節度使慢慢做大，變成了割據一方的軍閥，使得大唐像東周一樣，名存實亡，而我朝太祖得到天下後，自己本身就是宋州節度使，對節度使制度的弊端非常了解，于是太祖皇帝杯酒釋兵權，将軍權交給了文官，文官統治地方，造成兵不識将，将不知兵，使軍隊的戰鬥力大幅度下降，這也使得大宋先後被大遼、大金、蒙古人追着打，還不得不承認西夏、大理、安南從中原王朝獨立，雖然文官統兵避免了軍閥割據的形成，保證了趙家皇位的穩固，但是給國家和民族帶來的巨大的傷害。”

面對杯酒釋兵權以及大宋朝軍事的弊端，文官集團向來是不做評論的，文官本身就是杯酒釋兵權的受益者，而大宋軍事制度是太祖趙匡胤制定的，除了皇帝之外，别人議論恐怕會招來不必要的麻煩。

因此當王華陽将兵部從六部中去除時，以文天祥為首的文官集團并未敢反對。

楊勇、陸秀夫及楊太後去世後，大宋的軍隊掌握在王華陽和瑪麗亞這兩個年輕人的手中，大權在握的王華陽想要改革，自然不會受到阻攔。

文天祥說道：“皇上，大宋的制度自太祖訂立至今已經三百年了，如果皇上覺得不合适，想要改變，我們這些為人臣子的一定遵從皇上的指示。”

其餘大臣連忙說道：“我等遵從皇上指示。”

王華陽說道：“很好，既然衆位愛卿同意改變，那朕就說一說朕的想法。”

王華陽站起來說道：“朕打算仿效大元，設置海東省，神州省，日後光複中原，還要在中原設置行省，每個行省設置最高行政長官一名，簡稱省長，每個省下邊設置五到八個府，最高長官為巡撫，每個府下邊下轄八個左右的縣，最高長官為縣長，每個縣的人口控制在十萬左右，每個府控制在一百萬人口左右，每個省人口控制在五百到八百萬左右。日後若人口增長，将會做出調整。”

王華陽是按照現代中國的省市縣三級行政機構着手改革大宋的行政機構的，在現代中國，一個省基本都是五千萬人左右，而南宋當時戶籍人口雖然有六千萬，但是經過連年的戰争，在蒙古人統一南宋時，整個南宋的人口已經不足三千萬。王華陽設置的一個省的人口數量也是經過深思熟慮後決定的。

文天祥及一衆大臣聽着王華陽的行省構想，感覺與之前的路并沒有多大的區别，隻是将路的名字改為了省，将總督改為省長，巡撫沒有變化，縣令改為縣長罷了。

王華陽繼續說道：“省長、巡撫、縣長的人選必須由朝廷任命，地方官員無權幹涉，同時縣長以上的官員不得在原籍任職。”

衆人這才慢慢的聽出不一樣的味道。

王華陽又說道：“之前總督、巡撫、縣令監管地方軍隊長官，施行新的行省制度後，省長、巡撫、縣長不再擔任軍隊長官，以省為單位，設置戰區，每個戰區設置将軍一名，下轄三千士兵，分别駐紮在行省的重要位置，沒有兵部調令，省長、巡撫、縣令無權調動士兵。”

戶部趙瑞說道：“皇上，如果省長、巡撫、縣長無權調動當地駐軍，萬一當地發生了叛亂，該如何平叛？”

王華陽說道：“皇叔問的好，各級駐軍不得插手地方事務，地方的治安以後由巡防營負責，巡防營隸屬各級府衙，如果遇到叛亂，巡防營應第一時間維持秩序，同時将叛亂信息上報給當地駐軍，當地駐軍會向兵部報告，之後由兵部決定是否用兵。”

文天祥說道：“皇上，如此一來，兵部尚書的權力是不是太大了？兵部尚書會不會成為像楊勇那樣獨攬軍權的人，如果大宋再出現這樣的亂臣賊子，大宋恐怕再也承受不起了。”

王華陽說道：“以後的兵部沒有尚書，而是由朕與九大将軍共同掌管，九大将軍由朕任命，且必須是有從軍經曆的人擔任，這些人擔任大将軍，但是不得兼任具體軍隊的将領，九大将軍中隻有七人的意見一緻，上報給朕，朕同意後才能調動地方軍隊，如果九大将軍的意見不一緻，最終決定權在朕這裡，如此，大宋的最高軍事長官将不再是具體的一個人，而是一個九個人形成的機構，不管是對内還是對外，動用軍隊都是大事，必須謹慎，秦漢隋唐的最高軍事長官都是太尉，但是如果太尉的能力一般，或者是一個草包，那麼就會将國家帶入深淵，而如果大宋的最高軍事權利掌握在一群人手裡，一群人做決策，就能有效的避免錯誤軍事指令的發出，同時，為了避免大宋最高軍事權利的僵化，朕決定每兩年更換一名将軍，十八年更換一輪，保證大宋最高軍事權利機構是一種新老更替的狀态。而之所以不讓九大将軍直接統兵，一來是可以有效杜絕将軍擁兵自重，二來将軍不直接統兵，可以更好的分析戰場形勢，做出正确的判斷，九大将軍即是最高軍事機構，更是大宋軍事的智囊團。”

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趙瑞說道：“皇上，擁有調兵之權的九大将軍不統兵，那麼軍隊由誰指揮，如果發生戰争，要時時刻刻向将軍府請教命令嗎？這樣會不會贻誤軍機？”

王華陽說道：“皇叔問的好，九大将軍不直接帶兵，那麼誰将來帶兵打仗？朕來告訴大家，帶兵打仗的将來是神州軍官學校的軍官，将軍府下達調兵令，軍官手持調兵令便能調動軍隊作戰，以後大宋的百人以上的隊伍，都要配備一名軍師，軍師給軍官出謀劃策，但是最終的軍事指揮權在軍官。”

文天祥又問道：“皇上，将軍府不領兵，軍官帶兵，時間久了，士兵會不會對軍官産生人身依附，慢慢的這支軍隊成為軍官的私人軍隊？”

王華陽說道：“百人以下的軍官，五年輪調一次，千人以下的軍官，三年輪調一次，萬人以上的軍官，兩年輪調一次，各省駐軍，原則上禁止兵員來自駐軍地，如此這般，既能保證軍隊的戰鬥力，又能有效防止軍隊軍閥化。同時，為了對各地駐軍形成牽制，和平年代，軍隊糧草供應周期為七天補給一次，糧草供應由戶部統一負責，隻有戰争時期，才能提高軍隊補給量。”

趙瑞站出來說道：“皇上，你這不是為難我嗎？戶部就我們這幾号人，平時收收稅，分分銀子，你讓我們去給軍隊供給糧草，這不是為難我們嗎？”

王華陽說道：“皇叔不要慌，朕會慢慢的告訴大家怎麼做。”

王華陽重新坐回龍椅說道：“行省制度的核心是軍政分離，但是一個地方可不僅僅之後軍權、政權，還有财權和人事權利，朕要在忽必烈行省制度的基礎上，再推出财權和人事權的分離，具體為：之前各地征收的賦稅都是由官府統一征收的，然後按照戶部分配的數量進行攤派，而在這個過程中，有些貪官污吏往往借助朝廷的名義，對百姓橫征暴斂，緻使民怨沸騰，而朝廷最後得到的僅僅是指定的數量，其餘銀兩都被這些人給貪墨了，因此，朕打算将戶部設到縣裡邊，每個縣裡都要設立戶部分支機構，以後的賦稅不再由衙門收取，而是由戶部統一收取，按照一定的比例，一部分交給朝廷，另一部分留在當地，縣衙所有開支，由戶部審核後，由戶部當地分支進行撥付。”

文天祥說道：“皇上，您這和之前也沒有區别啊，之前是府衙收稅自己花，現在是戶部直接收稅給府衙花，這樣的話，戶部豈不是沒有人能監管了？如果戶部的人橫征暴斂，是不是也沒有人管理了？”

趙瑞說道：“文大人，你這話我就不愛聽了，戶部向來是丁是丁卯是卯，朝廷說收一兩的銀子，我們絕不多收一錢。”

文天祥說道：“趙大人，那是以前，如果按照皇上的設想，将來戶部會在每個縣裡設立分支機構，那麼戶部将會有非常多的人，你們保證每個戶部的人都能清清白白嗎？”

王華陽說道：“兩位大人别吵了，文大人的意思是不是說收稅的人有人監督，不然跟府衙收稅沒有什麼區别？”

王華陽剛才聽到二人的争吵，才明白現代社會為什麼是稅務局收稅，财政局花錢，因為隻有這樣，稅務局多收的錢自己不能花，他們就不會多收。

文天祥說道：“是的，如果讓戶部收稅，又給地方上撥付銀子，那麼戶部的權利就太大了。”

王華陽說道：“這個好辦，戶部隻負責收稅，收到的稅除了上交朝廷的，其餘的就地保管，每個地方根據人口多少，每年要花多少銀子，由吏部統一核算，每年年初交由丞相府統一确認，朕同意後，由丞相将各個地方的預算以公文形式下發給當地府衙和戶部在當地的分支機構，府衙持公文到當地戶部領取每個月所用銀兩。”

文天祥趕緊說道：“皇上，每個地方的情況不一樣，即使人口相同，支出也不近相同，比如有些地方治安混亂，當地縣令就會雇傭更多的衙役進行維持治安，而有些地方治安良好，則沒有這筆支出，并且按照傳統習慣，各個縣裡除了縣令的酬勞是由朝廷發放，其餘的比如師爺、仵作、捕快、獄卒都是縣令自己在當地收取一定的賦稅給他們發放酬勞的，一個府衙要想正常的運轉，這些人員還不可或缺，但是朝廷給當地發放酬勞的隻有縣令一人，如果按照皇上的意思，那麼這些人的酬勞也得朝廷發放，如此，就是一大筆支出。”

王華陽說道：“文大人這個問題說的好，朝廷隻給縣長一人發放酬勞，其他人的酬勞都是縣長通過增加賦稅的方式獲得銀子，然後發給這些人，既然這些人是不可或缺的，為什麼不統一納入朝廷的管理，有朝廷統一發放酬勞，朝廷統一發放酬勞，每年的支出是固定的，就不會出現臨時加稅的現象，也不會出現個别地方寅吃卯糧的現象，同時這些人拿着朝廷的俸祿，就得聽從朝廷的管理，而現在他們拿的酬勞是縣長發的，他們就會對縣長感恩戴德，一旦這個縣長為非作歹，這些人就會助纣為孽，禍害百姓，一個十萬人口的縣，除了縣長的俸祿是朝廷發的，其餘的都是縣長在當地自己籌措，這項傳統應該有幾千年了吧，朕決定要改一改這個規矩。”

吏部尚書劉敬說道：“皇上，地方上的情況您可能不了解，一個村子可能是一個家族，一個鄉可能是幾個家族組成的，一個縣是由無數個家族組成的，朝廷委派的官員為什麼隻能到縣一級，而不能下到鄉一級，是因為委派的官員在鄉一級很難開展工作。”

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